10月18日，《广东省人民政府关于委托中新广州知识城管理委员会实施一批省级行政职权的决定》正式公布，自2024年11月15日起施行。根据《决定》，本次委托中新广州知识城管理委员会在知识城实施的省级行政职权共23项，涉及9个省直部门，涵盖工程建设、商务文旅、医疗发展、市场监管等领域；按照职权类别划分，包括行政许可21项、其他行政权力2项。
这是继2011年首批省级管理权限赋予知识城后，广东省政府再次为知识城放权赋能，知识城迎来又一重大机遇。知识城将借此契机，大力推动知识创新、管理创新、制度创新，打造一流创新环境、一流营商环境、一流发展环境，加快打造成为具有全球影响力的国家知识中心和粤港澳大湾区高质量发展新引擎。
精准赋权释放营商引力
知识城于2010年6月奠基建设，被赋予引领广东省乃至中国产业转型升级，特别是知识经济发展的新引擎使命。为推动知识城加快建设发展，2011年9月，广东省人民政府发布《广东省第一批调整由中新广州知识城管理委员会实施的省级管理权限事项目录》，将20项与促进投资建设相关的省级权限赋予知识城，为知识城的发展起步提供了坚实的政策保障。
历经14年开发和建设，知识城从阡陌桑田蝶变为具备国际知名度的现代化新城，成为粤港澳大湾区建设的重要创新载体，对于城市建设、产业发展所需的相关权限更加广泛，也更为急切。
此次出台《决定》，省政府根据知识城发展现状和发展需求实行精准赋权。本次赋予知识城管委会实施的23项省级行政职权，紧密契合知识城目前发展所需，将进一步增强知识城在开发建设、产业发展、城市综合功能提升等方面的权限能级。
例如，在开发建设方面，结合知识城产业发展快、工程项目多的特点，赋予“建筑施工企业安全生产许可”“建造师执业资格认定”等省级行政职权，进一步便利工程建设领域企业和专业人员在知识城办事和开展业务。又如，在产业发展方面，针对知识城生物医药、保健食品领域企业聚集度高的特性，赋予“特殊医学用途配方食品广告审查”“网络食品交易第三方平台备案”等省级行政职权，为相关行业企业提供更加便捷高效的政务服务环境，实现办事不出区。
同时，随着知识城各类人才与日俱增，居民对高品质医疗服务的需求更加迫切，本次赋予知识城“医疗机构设置”“医疗机构执业登记”等省级行政职权，叠加国家在医疗领域扩大开放相关政策，不仅有助于进一步吸引社会民营资本、外商独资在知识城内设立高端医疗卫生机构，为当地居民提供优质医疗服务；还有助于与生物岛、知识城发达的生物医药产业良性互动、融合发展，为新药研发提供概念验证、中试转化等服务平台和新药验证等应用场景，提升“研发—临床—中试—制造”全产业链协同创新水平和综合竞争力，壮大生物医药产业集群。此外，在城市综合功能方面，为更好满足各类人才生活需要，配套赋予“博物馆设立备案”“文艺表演团体设立审批”等省级行政职权，促进文旅新型消费业态发展，提高知识城城市品质、增进百姓福祉。
目前，知识城形成了生物医药、集成电路、新能源汽车三大产业集群，在建产业项目160个，达产产值超5200亿元，引进百济神州、康方生物等创新制药项目40多个，粤芯半导体等集成电路上下游企业超80家，集聚小鹏汽车、孚能科技等多个百亿级项目。受益于产业发展与人才引进优势，知识城吸引了大批创新人才，近三年硕博研究生数量年均增长量超1400名，超6000名研究生、3万名大学生在这里创新创业、读书就业。
政策驱动“试验田”蝶变
作为粤港澳大湾区唯一一个国家级双边合作项目，知识城各类政策叠加优势凸显，开放大门越开越大。
2016年7月，国务院正式批复同意在知识城开展知识产权运用和保护综合改革试验，知识城成为中国首个且是唯一一个知识产权改革试验田，肩负起打造“立足广东、辐射华南、示范全国”的知识产权引领型创新驱动发展之城，为建设知识产权强国探索经验的使命。
2020年8月，国务院批复同意《中新广州知识城总体发展规划（2020—2035年）》（以下简称《总规》），发展规划提出要建设具有全球影响力的国家知识中心的战略定位，支持知识城在科技创新、知识密集型产业建设、对外开放、营商环境优化等方面有所作为。
2022年3月1日，《广东省中新广州知识城条例》（以下简称《条例》）正式施行，这是我国4个中国和新加坡国家级双边合作项目中首部省专项立法的地方性法规，依法赋予知识城更大管理权限。《条例》明确，“省人民政府及其有关部门应当根据知识城建设发展需要和所具备的条件，将省级经济、建设管理权限依法调整由知识城管委会实施，确需由省级行政机关统一协调管理的事项除外”，同时明确知识城管委会对省人民政府及其有关部门依法调整由广州市及其有关部门、中国（广东）自由贸易试验区实施的经济、建设管理权限，可以在符合法律法规或国家、省规定前提下直接行使。
2023年，广州市政府先后两次赋权知识城，分别将11项市级行政管理权限、5项依法调整由市级实施的省级经济建设管理权限调整由知识城管委会实施，涉及人才认定、土地管理、安全生产、建筑施工、医疗健康等领域。
2023年11月，国务院正式批复同意广州保税区和广州出口加工区整合优化为广州知识城综合保税区。知识城综保区将满足战略性新兴产业对保税加工、保税物流、保税研发等保税政策的需求，助力知识城企业和产品更好地走出去，深度融入国际产业链、价值链、供应链。
从最初的123平方公里，到2018年的178平方公里，再到2020年的232平方公里，历经两次扩容的知识城以令人惊叹的速度蝶变，城市量级、层级、能级不断提升，担起了“知识创造新高地、国际人才自由港、湾区创新策源地、开放合作示范区”的使命。此次《决定》的出台，是贯彻落实《总规》和《条例》、加大对知识城放权赋能的重要举措，将进一步推动知识城建设发展，助力打造具有全球影响力的国家知识中心。
广东省人民政府关于委托中新广州知识城管理委员会实施一批省级行政职权的决定
为推动中新广州知识城（以下简称“知识城”）建设发展，打造具有全球影响力的国家知识中心，省人民政府决定将23项省级行政职权委托中新广州知识城管理委员会（以下简称“知识城管委会”）在知识城实施。知识城管委会和省有关部门要依照职权认真组织实施，加强衔接沟通，确保相关省级行政职权放得下、接得住、管得好、有监督。
一、认真抓好衔接落实工作。自本决定公布之日起30个工作日内，省有关部门应当与知识城管委会签订书面委托协议，明确委托的具体内容、执行方式、双方权利义务、责任划分、监管措施、委托期限等，完成调整职权事项的交接工作。省有关部门要制订移交工作方案，将调整实施职权的有关文件、表证单书及标准化成果等一并移交；涉及需要使用国家垂直信息系统或者需要与中央部门进行业务对接的，要协助承接机关做好协调衔接工作；对实施过程中需征求省有关单位意见的事项，要明确工作衔接安排，要为承接机关开展工作提供便利。省级行政职权委托后，省有关部门要及时向社会公布调整实施职权的承接机关、交接日期、具体内容等。自交接之日起，由知识城管委会负责办理相关事项，原实施部门已受理的继续完成办理。本决定调整的省级行政职权此前已依法调整由广州市实施的，本决定实施后，在知识城范围内，广州市人民政府有关部门不再实施；本决定实施前已由广州市人民政府有关部门受理的具体事项，由广州市人民政府有关部门继续办理。
二、加强培训指导和监督管理。省有关部门要完善有关事项审批标准和技术规范，通过举办培训班、现场指导等形式，加强对承接机关的业务指导和培训，增强其承接能力；要密切跟踪调整事项实施情况，通过日常检查、随机抽查等方式，切实加强对调整实施职权的监管，及时纠正承接机关存在的问题；要定期对实施工作开展评估，并根据评估结果向省人民政府提出调整完善的建议。
三、落实责任依法履职尽责。知识城管委会要及时将承接的省级行政职权纳入权责清单管理，确保责任落实到位；要制订具体实施措施，主动配合省有关部门做好调整职权的衔接落实工作，严格依法规范办事行为，简化办事程序，优化办事流程，缩短办理时限，为企业和群众办事提供高效便捷服务；对调整实施的行政许可事项，要及时将审批结果报省有关部门备案；要创新和加强事中事后监管，加快建立完善失信惩戒制度，利用信息技术提高监管效能，为全省深化改革提供经验；要切实加强领导，严格监督管理，发现问题及时处理。
南方+记者 刘珊
通讯员 范敏玲 廖俊豪
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